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政策背景
发布时间:2016-11-01   浏览次数:  来源:

  一、文件起草的主要考虑
  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把科技创新摆上了前所未有的突出位置。在前不久召开的全国科技创新大会上,习近平总书记深刻阐述了创新驱动发展的极端重要性,明确提出了建设世界科技强国“三步走”的战略目标:第一步,到2020年进入创新型国家行列,基本建成中国特色国家创新体系,有力支撑全面建成小康社会目标的实现。第二步,到2030年跻身创新型国家前列,发展驱动力实现根本转换,经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升,为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。第三步,到2050年建成世界科技创新强国,成为世界主要科学中心和创新高地,为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。
  全国科技创新大会召开后,省委、省政府立即贯彻落实。6月12日省委常委会专题研究部署相关工作。7月29日省委、省政府召开全省科技创新大会,进一步明确江苏科技创新总的目标,即提高创新型省份建设水平、努力建设科技强省。具体分“三步走”:第一步,到2020年,创新型省份建设继续位居全国前列,制造业强省建设取得重要进展,基本形成“一中心、一基地”框架体系,有力支撑全面建成小康社会目标的实现。第二步,到2030年,创新型省份建设达到创新型国家和地区先进水平,建成“一中心、一基地”,发展动力实现根本转换,经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升,为建成经济强省奠定坚实基础。第三步,到2050年,实现科技强省建设目标,为我国建成世界科技创新强国作出积极贡献,为谱写中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章提供强大支撑。实施步骤、时间与国家部署大体一致,同时又紧密结合江苏实际有更高的定位和追求,以体现江苏“高度”:锁定全国科技创新第一方阵,缩小与发达省市相对差距,拉近与创新型国家和地区绝对差距,形成比较优势;形成江苏“标志”:在企业、高校、研发机构、大师、重大原创成果等方面拥有国际影响力;作出江苏“示范”:在苏南国家自主创新示范区、“中国制造2025”苏南城市群等领域为全国发展探路。会议对研究制定《若干政策措施》等政策性文件提出明确要求。
  二、文件内容的突破点
  省委、省政府历来高度重视科技工作,特别是近年来,认真贯彻落实中央决策部署和习近平总书记视察江苏重要讲话精神,大力实施创新驱动核心战略和科教与人才强省基础战略,深入推进科技创新工程,创新型省份建设实现重要跃升,区域创新能力连续多年位居全国前列。2015年,全社会研发投入突破1800亿元,占地区生产总值比重提高到2.55%;科技进步对经济增长贡献率达到60%;专利申请总量成为全国首个超过300万件的省份,万人发明专利拥有量达到14件;高新技术产业产值超过6万亿元,占规模以上工业产值比重达到40%;高新技术企业突破1万家,民营科技企业超过10万家;全民科学素质和科普能力建设得到加强,2015年公民具备科学素质比例达8.25%,高于全国平均水平2.05个百分点。同时我们也清醒地看到,与中央的部署要求相比,与江苏转型升级的迫切需求相比,工作中还存在一些差距和薄弱环节,主要是创新能力目前仍以“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主,产业总体上仍处于价值链的中低端;企业自主创新能力还不够强,特别是拥有核心竞争力、能够引领产业发展的创新型领军企业仍较缺乏;产学研合作机制有待完善,科技与经济结合不紧问题尚未得到有效解决。
  这次出台的《若干政策措施》,全面梳理了我省科技体制改革的问题症结,认真学习中央部署要求,充分借鉴兄弟省市经验做法,直击“痛点”,探寻“支点”,力求在七个方面有所突破:一是在完善创新型企业培育机制方面,主要是加大高新技术企业培育扶持力度、强化国有企业创新导向、建立鼓励企业创新的普惠机制、支持企业增强自主研发能力和鼓励企业开放创新;二是在大力推进简政放权方面,主要是扩大高校院所自主权、保障和落实用人主体自主权、改革科研项目经费管理机制、清除创新创业障碍、改进新技术新产品新商业模式准入管理、实行严格知识产权保护;三是在打通科技成果转移转化通道方面,主要是下放高校院所科技成果使用权处置权和收益权、完善高校院所科技成果转化个人奖励约定、改革高校院所领导干部科技成果转化收益管理办法、提高科技人员科技成果转化收益、完善股权激励相关制度、健全科技成果转移转化激励机制、完善科技成果转移转化市场体系;四是在造就适应创新发展要求的人才队伍方面,主要是建立具有国际竞争力的人才引进制度、畅通人才双向流动通道、完善人才分类评价和支持机制、鼓励专业技术人员离岗创业;五是在加强科技创新载体平台建设方面,主要是推动高新区创新发展争先进位、完善创业载体建设推进机制、加快省产业技术研究院改革发展、支持新型研发机构发展;六是在强化对科技型中小企业的金融支持方面,主要是加大多层次资本市场对科技型中小企业的支持力度、创新和完善科技型中小微企业融资服务体系、推进投贷联动试点、完善信用担保机制、加快发展科技保险、完善创业投资引导机制、加快创业企业上市步伐、简化境内外创新投资管理;七是在加大政府引导和支持力度方面,主要是实行积极的财税政策、完善基础研究长期稳定支持机制、建立创新产品推广使用机制、健全创新政策审查评议制度、强化创新驱动发展导向。文件力求通过一系列整体设计、系统推动,进一步激发体制机制潜力和释放创新创业活力,推动江苏科技创新整体跃升。
  三、文件出台的政策效应
  总的来看,《若干政策措施》力度大、亮点多、含金量高,许多方面在全国具有突破性,主要表现在四个“获得感”显著增强。
  政府方面,主要是“放管服”改革进一步深化,改革收益“获得感”显著增强。一方面,下放权力,尊重科研机构在选人用人、科研立项、成果处置、编制管理、职称评审、薪酬分配、设备采购、建设项目审批等方面的自主权,尽量少干预或者不干预。另一方面,增加投入,省里明确未来3年内统筹安排省级各类资金和基金超过1000亿元,支持“一中心、一基地”建设,创新和加强监管,重点是管战略、管方向、管规划,并提供优质高效服务。
  企业方面,主要是创新活力得到进一步激发,创新收益“获得感”显著增强。一是财政资金直接扶持收益。比如,面广量大的普通企业都可以获得财政资金普惠性补助;企业自建的高水平研发机构,可获得财政资金支持;列入省高新技术企业培育库的企业,将获得省专项资金连续三年的资助等。二是政策间接支持收益。比如,今后财政资金将加大对企业创新产品的政府采购力度;政府对企业在海外建立研发机构以及引进海外优质科技资源,提供便利措施;国有企业在科技创新上的投入可视同利润等,这些都有利于调动企业增加研发投入、提高自主创新能力。
  高校院所方面,主要是管理自主权得到进一步释放,自主收益“获得感”显著增强。比如,推进科研院所、高等院校取消行政级别;允许高校院所自主确定岗位结构比例和岗位标准,自主聘用人才;成果转化收益全部留归高校院所,不再上缴国库;职务发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例提高到50%以上等,这些政策既进一步释放高校院所创新活力,也让广大科研人员把论文多一些写在企业上、写到产品上、写到产业上。
  社会方面,主要是创新创业环境进一步优化,创业收益“获得感”显著增强。比如,继续深化行政审批改革,所有行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”;持续推进商事制度改革,实现“五证合一、一照一码”,减少创业准入的制度成本;完善行业归类规则和经营范围的管理方式,调整不适应“互联网+”等新兴产业特点的市场准入要求等,这些政策措施都直接面向大众创业万众创新,有利于进一步调动全社会创新创业热情。
  四、文件的贯彻落实
  一分部署、九分落实。为切实抓好政策落地见效,我们有三点考虑:一是加强宣传培训。通过启动“千人万企”、“百院百校”等一系列活动,深入高校院所和企事业单位,广泛开展宣传讲解和培训辅导,努力做到政策措施市县和园区全覆盖、重点高校院所全覆盖、龙头骨干企业全覆盖。今天新闻发布会也是宣传的一部分,靠大家宣传到各类主体。二是加强配套衔接。制定政策措施部门任务分工,督促各有关部门抓紧制定实施细则或配套措施,明确路线图和时间表,使各项措施落实到实处。三是加强督促检查。把政策措施贯彻落实情况列入各部门、各地区和各单位年度工作的重点任务,建立和强化跟踪检查和督促落实机制,一级抓一级,一环扣一环,确保落地生根。