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中共江苏省委 江苏省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见
2016-7-31 15:51:1

  为全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会决策部署,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求,深入实施创新驱动发展战略,大力推进科技创新工程,加快形成江苏经济社会发展的新动源,根据《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发[2015]8号),结合我省实际,提出如下意见。

  一、以只争朝夕的紧迫感大力推进创新驱动发展

  (一)深入实施创新驱动发展战略刻不容缓。创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量,创新战略竞争在综合国力竞争中的地位日益重要。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。十八大以来,习近平总书记多次发表重要讲话,深刻指出实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力,最紧迫的是要破除体制机制障碍,大力推进以科技创新为核心的全面创新,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。习近平总书记在江苏视察时,明确要求江苏以只争朝夕的紧迫感大力推进创新驱动发展,切实把创新抓出成效。江苏人多地少,资源环境约束压力巨大,经济增长的传统动力逐步衰减。迈上新台阶、建设新江苏,必须大力实施创新驱动发展战略,深入推进科技创新工程,加快建设创新型省份,使创新驱动成为经济社会持续健康发展的主引擎。这是适应经济发展新常态、增强经济发展新动力的必然选择,是提升自主创新能力、加快转变经济发展方式的当务之急,是促进经济提质增效升级、构筑长远发展和竞争优势的内在要求。各级党委、政府要着眼于适应新常态、引领新常态,深刻认识实施创新驱动发展战略的极端重要性,牢牢把握“只争朝夕”的特别要求,推动创新驱动发展取得更大突破。

  (二)实施创新驱动发展战略的指导思想和奋斗目标。全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照总书记对江苏工作的最新要求,积极适应经济发展新常态,紧紧围绕“两个率先”的光荣使命,牢牢把握“建设新江苏”的最新定位和“五个迈上新台阶”的重点任务,以创新型省份建设试点省为抓手,以建设苏南国家自主创新示范区为引领,着力从增强自主创新能力和深化科技体制改革两个方面同步发力,坚持企业为主体、产业为方向、人才为支撑、制度为保障,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,大力推进以科技创新为核心的全面创新,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,不断解放和发展社会生产力,不断提高劳动生产率,加快实现经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本转变,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供有力支撑和保障。

  到2020年,基本形成适应创新驱动发展要求的体制机制,创新型省份建设取得重大进展,主要创新指标力争达到创新型国家和地区中等以上水平,江苏成为全球有影响的产业科技创新中心,创新成为经济社会发展的主要驱动力。

  ——自主创新能力显著增强。企业创新主导作用更加突出,高校院所原始创新能力显著提升,产学研协同创新机制日益完善。万人发明专利拥有量实现翻番,高新技术企业数量实现翻番,大中型工业企业研发机构实现全覆盖,每万人口拥有研发人员达100人,研发经费支出占地区生产总值比重达2.8%左右。

  ——经济发展质态显著优化。产业转型升级取得重要突破,社会生产力和劳动生产率大幅提高,产业结构加快由中低端向中高端迈进,创新成为促进经济增长和就业创业的新引擎。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达44%左右,战略性新兴产业销售收入达10万亿元,知识产权密集型产业增加值占地区生产总值比重达35%,工业全员劳动生产率年均提高10%,科技进步贡献率超过65%。

  ——创新资源配置效率显著提升。人才、资本、技术、知识自由流动,创新成果得到充分保护,创新人才合理分享创新收益,创新创业活力充分释放,创新要素市场基本健全,创新国际化步伐不断加快,区域创新能力和人才竞争力继续保持全国前列,技术市场交易额实现翻番,50万元以上大型科学仪器全部面向中小企业开放,风险投资管理资金总额占地区生产总值比重超过3%,科技服务业规模超过4000亿元。

  ——科技促进社会发展水平显著提高。创新成果更多惠及民生,资源、环境、健康和安全等重大瓶颈问题实现突破,单位地区生产总值能耗小于0.5吨标煤/万元,环境质量达省定现代化标准,居民科学素质达标率超过10%,现代教育发展水平达90%,信息化发展水平达90%,人均期望寿命达78岁,推动形成可持续发展的新格局。

  二、全面增强自主创新能力

  (三)着力提升企业创新能力。坚持企业创新主体地位,调整创新决策和组织模式,强化普惠性政策支持,推动企业成为创新驱动发展的主导者。建立常态化的企业技术创新对话、咨询制度,发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。吸引更多企业家参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准,相关专家咨询组中企业家应占较大比例。建立健全服务企业家的联络沟通机制,促进企业家积极投身创新事业,依法保护企业家的财产权和创新收益,激发企业家的创新激情和活力。深入实施科技企业培育“百千万”工程,切实将创新资源引入企业,技术研发机构建在企业,科技服务覆盖到企业,科技政策落实到企业,大力培育以高新技术企业为主力军的创新型企业集群。开展龙头企业创新发展试点工作,推动企业加大技术创新、管理创新和商业模式创新力度,加快实现转型发展。提高创新绩效在国有企业负责人经营业绩考核指标中的权重,增加国有资本经营预算专项资金对科技创新的投入,不断提升国有企业创新能力。结合国有企业改革,设立国有资本创业投资基金。深入实施科技企业培育“小升高”计划、中小企业创新工程,优化高新技术企业认定程序,进一步激发中小企业创新活力。在财政出资的重大工程项目和服务以及国有企业的采购清单中,须有5%以上的额度面向中小企业招标采购;50万元以下的政府采购产品和服务优先考虑小微企业,并给予价格优惠支持。

  (四)推动产业结构向中高端迈进。坚持依靠产业技术创新培育和形成新的增长点,把创新成果变成实实在在的产业活动,推动产业结构调整优化和质量效益提升。紧紧围绕产业升级“三大计划”部署创新链,促进发展模式向质量效益型转变,发展动力向创新驱动转变,资源利用方式向绿色低碳转变,推动产业加快向价值链高端攀升。改革产业技术创新组织方式,重点推进省产业技术研究院建设,通过一所两制、项目经理、合同科研、股权激励等市场化手段,加快重大基础研究成果产业化。启动实施重大产业技术创新专项,瞄准全球产业链高端环节,发挥产业技术创新战略联盟作用,在新一代信息技术、战略新材料、清洁能源、智能制造、生物技术等领域,支撑形成一批高价值知识产权、战略性产品和先导性产业。优化产业技术创新布局,按照“一区一战略产业”要求,启动建设产业科技创新中心,加强产业关键共性技术研发和成果转化,引领和支撑战略性新兴产业发展。发展壮大基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态,促进现代服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。推动装备制造、冶金建材、轻工纺织等传统产业向高端化品牌化发展,加快新技术、新工艺、新装备、新材料应用推广步伐,提升产业层次和核心竞争力。加快农业科技创新,提高农业技术装备水平,大力发展现代农业。着力解决关系民生的重大科技问题,组织实施科技惠民工程,让人民群众切身感受到科技进步带来的实惠。

  (五)强化自主创新成果源头供给。准确把握国际科技发展趋势,持续推进基础性、系统性、前瞻性基础研究和基础研发。发挥高校院所基础研究主力军作用,支持牵头承担国家重大基础研究计划,努力创造具有国际水平的重大原创成果。实施高校优势学科建设工程,强化人才、学科、科研“三位一体”创新能力建设,引导科技人员自由探索、潜心钻研。完善对基础研究的稳定支持机制,根据使用绩效逐步扩大省自然科学基金规模,扶持青年科技人才攀登科技高峰。坚持需求导向和产业化方向,探索多种形式的协同创新模式,实施高校协同创新计划,支持企业主动介入高校院所早期研发,超前规划布局前瞻性技术和战略高技术研究,抢占未来科技和产业制高点。加强基础研究设施建设,争取国家重大科技基础设施落户我省,打造若干科学研究中心。优化重点实验室布局,构建以国家实验室、国家重点实验室、省级重点实验室为骨干的多层次实验室体系,鼓励组建联合实验室或重点实验室联盟,努力打造一批国际化、高水平的原始创新基地。

  (六)加大人才培养开发力度。坚持人才优先发展,在用好吸引培养人才上下更大功夫。加快培养造就高层次的科学家、科技企业家、领军人才和创新团队,特别注重培养既通科技又懂市场的复合型创新人才。深入实施省“双创计划”等各类人才计划,完善海外人才居住和外国专家证制度,吸引更多海内外高层次人才来江苏创新创业,不断放大引进人才、发展企业、带动产业、催生经济增长点的链式效应。鼓励我省人力资源服务机构走出去,与国际人力资源服务机构开展合作,在境外设立分支机构,参与国际人才竞争与合作。引导高校院所面向海内外招聘高层次人才,支持高校院所以合同制等方式自主吸引和选聘科研人员。开展高校教师学术休假试点,实施创新创业领军人才和高校教师境外研修计划,激发科研人员创造力。加强企业高技能人才培养,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,打造“江苏技能状元”大赛等职业技能竞赛品牌,加快建设劳模创新工作室、技能大师工作室。完善人才分类评价标准,实行科研岗位分类管理考核,对从事技术开发和科技成果转化的科研人员,在职称评定、科研奖励、人才计划选拔等方面予以倾斜。鼓励有创新实践经验的企业家、企业科技人员和高技能人才到高校院所兼职,享有与高校教师同等的招收研究生、申报课题等权利。加强人才动态监测分析,用好用活各类人才,进一步激励大众创业、万众创新。

  (七)加强科技金融支撑。以建设国家科技与金融结合试点省为契机,建立适应创新链需求的科技金融体系。加强省市县联动,建立覆盖全省的科技金融风险补偿资金池,大力支持科技创业和科技型中小微企业发展。充分发挥省天使投资引导资金导向作用,鼓励自然人开展天使投资,探索股权众筹等支持创新的互联网金融模式,引导创业资本更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。进一步推进新型科技金融机构建设,支持科技贷款专营品种发展。鼓励银行业金融机构创新续贷还贷方式,建立适合科技企业融资需求特点的授信模式,简化知识产权质押融资流程。支持证券机构发行股权投资基金、私募资产管理计划等产品,定向支持科技创新。开发科技保险产品和服务,鼓励保险资金以股权、基金、债权、资产支持计划等形式,支持科技型企业发展、重大科技项目实施和科技基础设施建设。实施科技企业上市培育计划,建立私募基金投资上市后备企业的融资体系,支持企业在创业板、中小板等上市融资。支持非上市中小企业通过全国中小企业股份转让系统、江苏股权交易中心等进行股权融资。支持符合条件的科技企业发行公司债券、企业债、短期融资券和中期票据,组织中小型科技企业发行集合债券,扩大科技企业直接融资规模。建设区域性科技金融服务中心,完善科技金融信息服务平台功能。

  (八)推动高新区转型发展。坚持把高新区作为创新驱动发展的主阵地,充分发挥示范引领和辐射带动作用。调整高新园区考核导向,引导和推动高新园区加快步入创新驱动、内生增长的轨道。进一步优化高新园区布局,完善高新园区产业发展规划,加强高新园区创新核心区建设,有针对性地加大扶持力度,形成各具特色、错位发展的产业格局。赋予省级以上高新区相应的经济和行政管理权限,支持高新区按规定调整区域范围,优先保障高新区重大创新项目用地需求,提高土地节约集约利用水平和产出效益,促进科教、人才资源和金融资本向园区集聚。支持符合条件的省级高新区创建国家级高新区,支持有条件的县(市)建立省级高新区。引导经济开发区向创新型园区转型,统筹推进特色产业基地和科技产业园建设。加快推进大学科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器(加速器)、创业特别社区等人才创业载体建设,鼓励发展众创空间等新型创业孵化模式,优化创新创业生态,打造“创业江苏”品牌。

  (九)大力发展科技服务业。推动科技服务专业化、网络化、规模化、国际化发展,促进各类创新要素高效流动和合理配置。实施科技服务业“双倍增”计划,培育扶持科技服务主体,支持骨干科技服务企业做强做大,推动中小型科技服务企业做专做精,繁荣创新要素市场,打造一批具有国际竞争力的品牌科技服务企业。探索实行首单补贴和用户补贴制度,引导社会力量创办科技服务企业。创新科技服务模式,探索建立基于互联网的综合性科技服务平台,构建覆盖研发、转化、交易、投融资等创新全链条的科技服务网络。延展科技创新服务链,加快建设具备综合服务功能的科技服务业集聚区。建立健全多层次的技术市场体系,发展壮大省级技术交易综合服务市场,规划建设区域性、专业性技术市场。完善人才市场,创新人才服务方式,吸引国内外知名猎头公司在我省设立分支机构或办事处,为高层次创新创业人才、管理人才合理流动提供优质服务。支持高校普遍建设技术转移中心,鼓励国际技术转移机构在我省设立分支机构,促进创新成果加快转化。

  (十)提高创新国际化水平。主动参与全球研发分工,积极融入全球创新网络。鼓励企业“走出去”,并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心,开展国际研发合作。推动企业加入世界技术标准组织,牵头或参与建立国际性产业技术创新联盟。支持企业开展商标国际注册,培育世界知名品牌。鼓励我省科学家参加国际学术组织,参与实施国际大科学工程、大科学计划。健全产业技术创新国际合作机制,进一步拓展与创新型国家之间的产业研发合作,加快推进与国外知名高校和研发机构的技术合作。实施高端外资研发机构集聚计划,大力吸引跨国公司在我省设立全球性或区域性研发中心。加快建设知识产权国际合作载体,促进国际创新资源和我省创新需求有效对接。建立访问学者和客座研究员制度,吸引海外优秀人才到江苏开展科技创新。加强对开放创新的支持,实行因公临时出国分类管理,科技计划项目承担单位可在项目资金中列支引进人才和技术、建立境外研发机构、开展国际技术研发合作所需的费用。

  三、构建适应创新驱动发展的体制机制

  (十一)加快苏南国家自主创新示范区先行先试。牢牢把握创新驱动发展的鲜明导向,坚持把高新区作为改革创新着力点,加快落实国家赋予示范区的各项创新政策,充分发挥示范、辐射和带动作用。着力在深化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同创新等方面大胆探索、寻求突破,充分激发各类创新主体活力。加快苏南创新一体化发展,建立科技资源统筹配置机制,推动创新要素在城市之间、园区之间、城乡之间的合理流动和高效组合,构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。加快苏南人才管理改革试验区建设,构筑国际化人才高地。推进国家创新型试点城市建设,提升国家高新区发展水平,建设形式多样的创新型园区,加快形成“五城九区多园”的创新空间布局。统筹新兴产业前瞻部署和错位融合,推进原始创新和重大集成创新,培育优势突出、具有国际竞争力的新兴产业群和创新型领军企业。加快研究制定苏南国家自主创新示范区发展规划纲要和促进条例,努力将示范区建成全国创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和创新型经济发展高地。

  (十二)完善激励创新的市场竞争机制。创造更好市场竞争环境,培育市场化的创新机制。发挥要素价格倒逼作用,建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的要素价格形成机制,促使企业从主要依靠消耗资源、低成本竞争向主要依靠创新和品牌竞争的转变。健全企业职工工资正常增长机制,实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。改革产业准入和监管办法,实施负面清单制度,将产业项目由前置审批为主转变为政策法规和技术标准后续管理为主,形成有利于产业转型升级、创新发展的鲜明导向。打破行业垄断和市场分割,废除妨碍统一市场建立的规定做法,通过扩大竞争加快技术进步和提高行业生产效率。探索实施市场公平竞争审查制度,严格禁止不当补贴落后产能的行为。放宽新技术新产品新商业模式的市场准入限制,破除新兴产业准入的体制机制障碍,鼓励支持新业态、新商业模式发展。

  (十三)深化政府科技管理改革。转变政府科技管理职能,更好地发挥政府在优化创新环境、提供创新服务等方面的重要作用。按照“稳基础、强前瞻、重转化”的原则,系统推进科研项目和资金管理改革,加强科研项目和资金配置的统筹协调,加快建立省级科技项目管理平台,统一管理各类科技计划和项目资金。健全以目标和绩效为导向的科技计划管理体制,加强科技计划项目全过程的信息公开和信用管理,显著提升财政科技资金使用透明度和效益。探索建立由第三方机构管理科技计划和项目资金的体制。对政府引导企业开展的产业科技活动,由企业提出需求、先行投入和组织研发,政府采用“后补助”和间接投入等方式给予支持,形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、成果评价的机制。建立健全创新调查和科技报告制度,建设统一的科技管理信息系统和科研项目数据库,及时公开科研项目及研究成果信息,避免重复立项和资源浪费。推进项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革,支持社会组织开展第三方评价,切实做到公平公正公开。研究制定《江苏省公共科技资源共享条例》,推动财政资金购置的大型科学仪器设备、科技文献、种质资源、科学数据等向企业和社会开放共享。

  (十四)健全知识产权运用和保护机制。坚持把知识产权制度作为创新驱动发展的基本制度,加快建设知识产权强省。深入实施企业知识产权战略推进计划,引导企业建立健全知识产权管理制度,培育壮大一批拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际竞争力的知识产权密集型企业。研究制定知识产权密集型产业发展规划,加强分类指导,集成创新资源,着力培育专利密集型、商标密集型、版权密集型产业。实施更为严格的知识产权保护政策,加强行政执法与司法保护的衔接,推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”,探索设立知识产权法院。建立知识产权侵权违法档案,将假冒专利、假冒商标、侵权盗版等信息纳入企业或个人征信系统。建立健全多元化知识产权纠纷解决机制,鼓励维权援助机构开展纠纷诉前调解,支持仲裁机构强化知识产权争议仲裁功能,引导行业协会、中介组织等第三方机构参与解决知识产权纠纷。加强对国际知识产权制度和规则研究,建立科学决策、快速反应、协同运作的涉外知识产权争端应对机制。支持国家级知识产权示范城市和有条件的地区先行先试,整合专利、商标、版权等知识产权管理职能。创新知识产权交易模式,鼓励设立专业化知识产权运营机构,促进知识产权商业化运营。

  (十五)构建激发创新创业的利益导向机制。坚持事业激励和物质激励相结合,让科技人员和创新人才得到合理回报。在全省推广实施六项中关村先行先试政策,更大力度激发创新创业活力。积极落实国家促进科技成果转化的有关法律法规和政策措施,建立科技成果市场化定价机制,完善科技人员股权和分红激励办法,科技人员在科技成果转化过程中,可通过技术股权收益、期权确定、在资本市场上的变现等方式增加合法收入,同时提高职务技术成果转化的个人收益比例,充分调动科技人员创新创业积极性。深入推进南京国家科技体制综合改革试点城市建设,进一步探索释放科教资源活力的新机制新途径,条件成熟时向全省总结推广。鼓励各地积极开展改革试验,探索行之有效的创新激励政策。

  四、凝聚实施创新驱动发展战略的强大合力

  (十六)强化组织实施。充分发挥省科技创新工作领导小组作用,加强整体谋划,进一步完善部门沟通协调和工作联动机制,更好地凝聚各方面的智慧和力量,合力推动创新驱动发展。各级党委、政府要把实施创新驱动发展战略摆上重中之重的位置,建立工作责任制,制定具体推进方案和措施,确保落实到位。进一步明确省和市、县(市、区)创新管理事权和职能定位,建立责权统一的协同联动机制,提高行政效能。加强监督考核,研究制定创新驱动发展指标体系和评价办法,并将评价结果纳入地方党政领导干部考核范围。完善创新驱动发展统计监测工作,适时引入第三方开展绩效评估和社会评价。

  (十七)加大创新投入。坚持把科技投入作为战略性投资,舍得下本钱,拿出钱来搞创新,确保各级财政科技投入优先安排、持续增长。优化财政科技投入结构,加强对市场竞争前技术研发的支持,重点支持前瞻性技术研发、产业关键共性技术攻关以及科技公共服务平台建设。鼓励社会资金投入创新研发,完善资本市场支持创新的体制机制,形成多方位、多渠道的创新资金投入体系。加强财税政策对创新的支持,进一步落实企业研究开发费用税前加计扣除等优惠政策,优化操作流程,切实做到应免尽免、应减则减。鼓励采用首购、订购等非招标采购以及政府购买服务等方式促进创新产品的规模化应用,研究制定使用首(台)套重大技术装备的政策实施细则和优先采购操作办法,建立相应的保险制度和风险补偿基金。

  (十八)优化创新布局。按照苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破的要求,统筹协调区域创新工作。加快推进苏南创新驱动发展,更好地支撑引领全省发展方式转变和经济转型升级。积极引导苏中地区更大力度集聚创新要素、培育特色产业,努力形成创新发展新优势。深入实施苏北科技与人才支撑工程,支持苏北地区大力引进技术和人才,加强科技成果转化和产业化,切实以科技创新支撑跨越发展。加强创新型城市、创新型县(市、区)、创新型乡镇建设,形成一批特色鲜明、氛围浓厚、竞争力强的创新区域。选择若干高新区、县(市、区)开展科技综合改革试点,形成可复制、可推广的经验和模式。进一步加大“科技镇长团”、“科技副总”选派力度,不断激发基层创新驱动发展活力。

  (十九)发展创新文化。大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神,加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传,加大对创新创业者的表彰奖励力度,积极营造尊重知识、崇尚创新、宽容失败的社会氛围。加强干部培训轮训,强化党员干部的创新理念和创新思维,提高推进创新驱动发展的能力和水平。加强科学普及工作,深入实施全民科学素质行动计划,广泛开展群众性科技创新活动,激发全社会创新创业热情,使江苏成为创新创业创优的热土。

来源:江苏公众科技网